四年前，中國(guó)提出，“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。

　　四年后的今天，數(shù)據(jù)出來(lái)了：中國(guó)正在獲勝，并且是以創(chuàng)紀(jì)錄的速度。特別是過(guò)去這四年里，城市空氣中細(xì)顆粒物濃度平均降低32%。

　　不過(guò)，環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出：“我們改善的成果還比較脆弱，所以免不了在一些不利的天氣情況下，比如靜穩(wěn)的天氣、高濕的天氣，重污染天氣還會(huì)卷土重來(lái)。”

　　空氣質(zhì)量發(fā)生了哪些改變?

　　大氣污染治理，在很多國(guó)家都發(fā)生過(guò)。例如，1952年的倫敦“煙霧事件”以后，英國(guó)的大氣污染治理花費(fèi)了將近30年時(shí)間才得到根本的好轉(zhuǎn)。

　　也就是說(shuō)，大氣污染治理從來(lái)不是一朝一夕完成的，但各國(guó)的速度不盡相同。中國(guó)進(jìn)展到底如何?人們直觀的感受可能是一年之中重污染天數(shù)的變化。

　　據(jù)北京環(huán)境保護(hù)局消息，2013—2017年，北京市空氣重污染天數(shù)分別為58、47、46、39、23天。5年時(shí)間，北京重污染天數(shù)減少了35天。

　　中國(guó)污染嚴(yán)重地區(qū)——河北的變化更大。2013—2017年，河北省空氣重污染天數(shù)分別為80、66、36、33、29天，5年來(lái)重污染天數(shù)減少了51天。

　　再來(lái)看主要污染物濃度變化。2017年，北京市PM2.5年平均濃度為58微克/立方米，2013年這一水平為90微克/立方米，降幅達(dá)到35.6%，河北省5年來(lái)的降幅則達(dá)到了39.8%。

　　放眼，變化又如何?今年的《政府工作報(bào)告》中指出，五年來(lái)，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。

　　值得一提的是，2013年到2017年，通過(guò)利用來(lái)自中國(guó)250臺(tái)政府監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)，美國(guó)芝加哥大學(xué)能源政策研究所所長(zhǎng)Greenstone也發(fā)現(xiàn)：過(guò)去這四年里，城市空氣中細(xì)顆粒物濃度平均降低32%。

　　事實(shí)上，20世紀(jì)五六十年代，許多美國(guó)城市也面臨嚴(yán)重的污染。1970年，美國(guó)《清潔空氣法》通過(guò)四年后，美國(guó)空氣污染平均下降了20%。

　　Greenstone指出，美國(guó)又花了十多年的時(shí)間，經(jīng)歷了19811982年的大蕭條，才達(dá)到了中國(guó)只花了四年就實(shí)現(xiàn)的32%的削減。

　　為何大氣質(zhì)量仍然難達(dá)標(biāo)?

　　中國(guó)大氣污染得到改善，這主要?dú)w因于對(duì)不同的污染源，如燃煤、工業(yè)排放、汽車尾氣排放、道路揚(yáng)塵等，采取了不同的辦法。

　　國(guó)wu院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍告訴中新社國(guó)是直通車記者，針對(duì)燃煤污染，我國(guó)采取了煤改氣、煤改電等措施;針對(duì)工業(yè)排放，對(duì)一些高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了去產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)調(diào)整;針對(duì)汽車尾氣排放，則采取了鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車??

　　在這些措施下，我們看到：中國(guó)正禁止在污染嚴(yán)重的地區(qū)新建燃煤發(fā)電廠，現(xiàn)有的煤電廠被要求減少排放;包括北京、上海和廣州在內(nèi)的大城市還限制上路的車輛數(shù)量;降低鋼鐵制造產(chǎn)能，關(guān)停煤礦也提上日程。

　　但不得不指出的是，目前中國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的不到三分，僅占29%。

　　因此，黃潤(rùn)秋認(rèn)為，當(dāng)前大氣污染治理形勢(shì)仍然還處在負(fù)重爬坡。

　　黃潤(rùn)秋解釋，一方面，措施之下，藍(lán)天白云多了，這證明大氣污染治理的路子是對(duì)的，但空氣情況的改善這有人努力，也有天幫忙。其中，根據(jù)近期科學(xué)評(píng)估，天幫忙的成份占了30%，所以主要還是人努力，占70%。

　　另一方面，目前采取的措施還不是根本性的，改善力度有限，改善的程度還處在量變階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有達(dá)到質(zhì)變的階段。

　　李佐軍告訴國(guó)是直通車記者，這主要與我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期有關(guān)。

　　“資源、能源消耗比較多，環(huán)境污染壓力比較大。要想使整個(gè)生態(tài)環(huán)境得到根本的好轉(zhuǎn)，這還需要一個(gè)過(guò)程。”

　　如何從根本上防治?

　　既然找到了污染的根源，那么該如何*?

　　黃潤(rùn)秋指出，下一步大氣污染治理的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)這三個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

　　就拿京津冀地區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然“2+26”個(gè)城市中國(guó)國(guó)土面積的3%，但是卻排放著10%的二氧化硫、15%的氮氧化物。

　　黃潤(rùn)秋指出，該地區(qū)污染物的排放源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。“如果不在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做根本的調(diào)整，從根本上治理大氣污染仍是一句空話。”

　　李佐軍告訴國(guó)是直通車記者，目前，高消耗、高污染、高排放的工業(yè)比重仍然較高，必須通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步減少和淘汰“三高”產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展低消耗、低污染、低排放的高附加值新興產(chǎn)業(yè)。

　　也就是說(shuō)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，減少對(duì)資源環(huán)境的消耗和依賴。

　　不過(guò)，在治理環(huán)境污染方面，李佐軍指出，中國(guó)慣常使用的是行政手段，“它的好處是我們比較熟悉，目的比較明確，還能*。但是它的副作用也比較大，例如成本較高，不利于資源的優(yōu)化配置等”。

　　Greenstone也指出，中國(guó)空氣質(zhì)量的改善，早期是通過(guò)對(duì)具體行為作出規(guī)定的工程型命令來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而不是依靠來(lái)尋找花費(fèi)少的方法。

　　“美國(guó)的決策者為減少污染使用過(guò)許多手段，而事實(shí)證明基于的管控成本效益gao。”

　　在李佐軍看來(lái)，同樣走過(guò)工業(yè)化進(jìn)程的美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，給中國(guó)治理空氣污染帶來(lái)的啟示是，“今后應(yīng)更多利用法治和的手段推進(jìn)環(huán)境的治理，尤其是污染治理的機(jī)制要加快建立”。

　　值得一提的是，4月1日起，中國(guó)環(huán)境保護(hù)稅將迎來(lái)申報(bào)期，26萬(wàn)人將為排污買單，“多排多征、少排少征、不排不征”的正向減排激勵(lì)機(jī)制即將構(gòu)建。